以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議、全國自然資源工作會議精神，圍繞全面建成小康社會和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，深入推進壓實耕地保護責(zé)任、加強永久基本農(nóng)田保護、落實耕地占補平衡、加強土地征收管理“四輪驅(qū)動”，開展以“攻堅十大造地項目、劃定百萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、建設(shè)50片集中連片永久基本農(nóng)田保護示范區(qū)”為主要內(nèi)容的“1150”耕地保護專項行動。著力抓好五個方面重點工作：
一、嚴格實行永久基本農(nóng)田特殊保護。
一是全面完成永久基本農(nóng)田核實整改補劃工作。根據(jù)自然資源部要求，通過第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫套合分析，全面整改永久基本農(nóng)田劃定不實、非法占用等問題，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)集中連片永久基本農(nóng)田示范區(qū)。啟動150片集中連片的千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)“三年計劃”，2020年建成50片。三是完成永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作。進一步落實重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田等質(zhì)、等量補劃要求，全省劃定和落實100萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。四是做好重大建設(shè)項目占用補劃落實工作。積極服務(wù)保障重大項目建設(shè)，對符合條件的重大建設(shè)項目，及時落實占用和補劃任務(wù)，確保項目及時落地。五是加強鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整工作。嚴格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則和“面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化”的總體要求，扎實開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整工作，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片度，鞏固永久基本農(nóng)田保護成果。六是健全永久基本農(nóng)田日常監(jiān)管機制。按照自然資源部永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理辦法，推廣使用永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
二、嚴格落實耕地占補平衡。
拓展補充耕地途徑，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，嚴格落實耕地占補平衡制度。一是強化補充耕地項目管理。全面完成儲備補充耕地項目核查工作，核減質(zhì)量不符合要求、虛增面積項目的補充耕地指標。加強項目管理，嚴格按照新增耕地質(zhì)量和標準要求，制定補充耕地項目管理辦法，加強項目選址、建設(shè)、驗收、抽查復(fù)核和后期管護等全過程監(jiān)管。二是加強建設(shè)項目耕地占補平衡方案審查和監(jiān)管。采取切實有效措施，加強審批事項下放中的建設(shè)項目占補平衡方案監(jiān)管，確保“占優(yōu)補優(yōu)”“占一補一、占水補水”落實。三是啟用新版耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。按照自然資源部的要求，適時啟用新版耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，做好新增耕地矢量坐標、補充耕地項目實施前后影像更新等工作，嚴格復(fù)核入庫項目。四是規(guī)范跨區(qū)域補充耕地指標管理。積極申報跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌指標，爭取國家統(tǒng)籌補充耕地指標1.5萬畝，確保國家重大建設(shè)項目用地報批順利進行；進一步完善跨市補充耕地指標調(diào)劑辦法，建立規(guī)范有序的補充耕地指標跨市調(diào)劑（交易）機制。五是實施“萬千生態(tài)造地工程”。探索多渠道造地改田新途徑，挖掘耕地后備資源潛力，盤活閑置、拋荒耕地，全省集中攻堅10個田畈集中連片、溝渠平整通暢、耕作層質(zhì)量優(yōu)良的千、萬畝造地大項目，力爭全省全年墾造和補充耕地11.7萬畝。六是開展“保重點，優(yōu)服務(wù)”專項活動。嚴格執(zhí)行省統(tǒng)籌補充耕地制度，嚴格管理、統(tǒng)籌使用省統(tǒng)籌補充耕地占補平衡指標。開展“保重點，優(yōu)服務(wù)”專項活動，積極服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，保障重大建設(shè)項目耕地占補平衡落實。
三、深入推進征地管理制度改革。
貫徹落實新修訂的《土地管理法》，改革土地征收制度。一是制定公布新一輪全省征地區(qū)片綜合地價。按照新修訂的《土地管理法》要求，公布實施新一輪征地區(qū)片綜合地價，建立全省區(qū)片綜合地價數(shù)據(jù)庫。二是完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。配合省人力社保部門修訂、完善被征地農(nóng)民社會保障辦法，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。三是改進完善土地征收程序。開展完善土地征收程序試點，制訂出臺土地征收程序，進一步落實被征地農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障土地征收依法依規(guī)有序推進。四是開展集體土地征收房屋補償、地上附著物和青苗補償標準研究，制定補償政策。五是進一步規(guī)范征地信息公開工作。督促各地落實《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引》，確保征地信息“應(yīng)公開盡公開”，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
四、全面壓實耕地保護共同責(zé)任機制。
一是制訂出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、用地標準，改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請使用和備案制度，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。落實國務(wù)院生豬增產(chǎn)保供用地政策，生豬增產(chǎn)保供養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。二是加強耕地保護責(zé)任目標考核工作。完善設(shè)區(qū)市級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法，突出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、永久基本農(nóng)田核實整改、補充耕地核查等考核內(nèi)容。三是更好發(fā)揮耕地保護補償機制作用。進一步完善耕地保護補償辦法，逐步提高耕地保護補償標準，按照“誰保護、誰得益”的原則，及時下達年度耕地保護補償資金，調(diào)動農(nóng)村干部群眾保護耕地的積極性。四是開展耕地保護專項督察問題整改。根據(jù)《國家自然資源督察意見書》及國家自然資源督察上海局的要求，制定整改方案，實施清單式管理，確保各項整改任務(wù)落到實處。五是深化耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，完成2020年度耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價與更新。
五、扎實推進耕地保護制度創(chuàng)新。
分析耕地保護工作面臨的多重壓力，注重耕地保護形勢研判，全方位推進耕地保護監(jiān)督工作。一是創(chuàng)新耕地保護監(jiān)督制度。深化和擴大“村級耕地保護監(jiān)督員”、“永久基本農(nóng)田保護‘田長制’”“耕地保護補償基金”“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)土壤基地”以及“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理”等五項耕地保護監(jiān)督制度創(chuàng)新試點，建立長效機制，壓實耕地保護監(jiān)督責(zé)任，完善耕地保護監(jiān)督體系，加強耕地保護監(jiān)督員隊伍建設(shè)。二是運用法律手段嚴厲打擊破壞耕地違法犯罪行為。修訂完善《浙江省耕地破壞鑒定辦法（試行）》，切實加大破壞耕地違法犯罪行為打擊力度。三是研究我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田差別化保護任務(wù)。根據(jù)我省現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀，按照耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)差別化管理政策，以區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，研究提出我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，以及各市、縣（市、區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。四是加強耕地保護成果宣傳。加大耕地保護經(jīng)驗交流和宣傳力度，多渠道宣傳耕地保護政策和耕地保護先進典型、成功經(jīng)驗，營造耕地保護良好氛圍。
附件：
1. 全省2020年耕地保護主要指標一覽表
2.集中連片永久基本農(nóng)田示范區(qū)“三年計劃”任務(wù)分工
【來源：浙江省人民政府門戶網(wǎng)站】
