編者注：本文在分析全球城市發(fā)展所面臨的主要問題和核心挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了國土空間規(guī)劃應(yīng)把“生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先"作為行業(yè)發(fā)展的基本價值觀，也希望廣大把永續(xù)發(fā)展的思想貫徹到國土空間規(guī)劃具體工作的每一個環(huán)節(jié)當中。
國土空間規(guī)劃的目標
人類的有意識活動都是目標導(dǎo)向的。不同的人類活動有著不同的目標體系，國土空間規(guī)劃作為項實踐活動同樣也是目標導(dǎo)向的，目標是建構(gòu)國土空間規(guī)劃工作相關(guān)環(huán)節(jié)，如立法、機構(gòu)設(shè)置、程序設(shè)計等的出發(fā)點，也是國土空間規(guī)劃各個環(huán)節(jié)績效評價的重要準則。
國土空間規(guī)劃體制運行的意義就在于保證特定規(guī)劃目標在一定時期內(nèi)得到實現(xiàn)，因此，規(guī)劃目標在國土空間規(guī)劃體制中居于核心地位。基于此，有多數(shù)的學者專家認為，目標確立是國土空間規(guī)劃諸環(huán)節(jié)中最為重要的一項，因為規(guī)劃目標將直接影響后續(xù)的一系列決策和結(jié)果。
從本質(zhì)來看，國土空間規(guī)劃的目的在于消除或抑制發(fā)展的消極影響.并增進積極影響。國土空間規(guī)劃價值觀的發(fā)展歷程，實質(zhì)上反映了人們對開發(fā)的消極影響和積極影響的認識發(fā)展過程。
2019年5月23日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，就有明確提出，到2035年，“基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局”。
基于此，我們也對國土空間總體規(guī)劃的一般現(xiàn)實目標進行了一系列的剖析:
①健康有序，即土地使用要有助于保證公眾的永續(xù)利益為前提；
②公共安全，即在區(qū)域發(fā)展的各個層面全方位地保障的區(qū)域內(nèi)公眾的安全；
③交通，即為區(qū)域間的聯(lián)通，提供便利的交通條件；
④公共設(shè)施的提供：即為區(qū)域內(nèi)提供諸如公園、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施；
⑤財政健康，即區(qū)域的綜合開發(fā)要考慮地合的財政狀況；
⑥經(jīng)濟目標，即促進區(qū)域的經(jīng)濟持續(xù)增長或維持現(xiàn)有經(jīng)濟水平；
⑦環(huán)境保護，即限制區(qū)域開發(fā)和土地綜合利用對環(huán)境造成的壓力；
⑧再分配的目標，即將國土空間規(guī)劃作為再分配的工具。
國土空間規(guī)劃價值觀的確立
國土空間規(guī)劃作為一項社會實踐，價值觀對于目標的確立、執(zhí)行、調(diào)整和評價都具有重要的意義，價值觀的影響更是貫穿于規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、開發(fā)控制和項目實施等所有環(huán)節(jié)和階段。長期以來，國土空間規(guī)劃一直以保護與促進公共司益作為學科的價值觀，具體來說，主要涉及以下幾個方面:
健康與安全(Health/Safety);
方便與效率(Convenience/Efficiency);
公平與平等(Equity):
美觀與有序(Beauty/Orderliness);
環(huán)境與資源(environment/resource)
國土空間規(guī)劃的終極目標始終是創(chuàng)造更優(yōu)的人居環(huán)境， 但是對于良好人居環(huán)境的理解卻一直處于發(fā)展演變之中。不同時期的規(guī)劃基于其所處的特定背景和認識水平持不同的價值觀。但是，近20年來，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先和永續(xù)發(fā)展正在逐漸成為國土空間規(guī)劃的基本價值觀。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，也有對于這個方面的做過具體的論述：
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，量水而行，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進生態(tài)系統(tǒng)保護好修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價。并將其作為國土空間規(guī)劃編制中“提高科學性”的重要內(nèi)容。
在上述政策目標的重要來源中，價值體系是最為基礎(chǔ)、直接和本質(zhì)的，是政策目標形成的基石。
因此，價值觀關(guān)乎政策目標的形成更決定政策活動的開展以及政策結(jié)果的走向。國土空間規(guī)劃目標的實質(zhì)就是依據(jù)價值觀對區(qū)域的未來的發(fā)展狀況進行預(yù)設(shè)。
后記
盡管這些價值觀可能會有紛繁的表述形式，強調(diào)的維度也不盡相同，但我們還是可以從中讀出最為基本的價值觀。
國土空間規(guī)劃的最根本目標，依然是為全域范圍內(nèi)的各項社會發(fā)展活動提供必要的、永續(xù)的各項空間保障。這也是行業(yè)發(fā)展的基準線。
對于廣大規(guī)劃行業(yè)從業(yè)者來講，任何規(guī)劃都不能是脫離核心價值觀，只有真正明確了規(guī)劃的價值觀，才能在國土空間規(guī)劃工作中進行有目的的協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃評價才能有明確的準則與標準。
