2019年11月24日、30日，12月1日、7日，中國國土經濟學會邀請國家發改委、科技部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、工業和信息化部、水利部、文化和旅游部、國家林業和草原局10個國家委部局業務部門負責人以及金融界代表國家開發銀行、學術界代表北京大學、企業界代表中外建工程設計公司有關專家學者，在北京組織召開國土空間規劃綱要評審論證會議，福建省將樂縣、山西省大同市云州區、吉林省長白朝鮮族自治縣、山西省沁源縣等4縣（區）國土空間規劃綱要順利通過專家評審。原環境保護部副部長周建、科技部原副部長劉燕華擔任評審專家委員會主任，分別主持相關區縣綱要評審。據了解，這是國內最早就縣域“國土空間規劃”開展研究成果評審的學術座談活動。
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中國國土經濟學會首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會主任、原環境保護部副部長周建
各位評審委員會前分別審看了四個區縣空間規劃綱要編制文本、審看了四個區縣錄像資料片，在周建、劉燕華副部長主持下，分別聽取了課題組關于四個區縣規劃綱要編制的思路和要點匯報，然后分別站在不同角度，依據國家關于國土空間規劃編制的有關要求，充分發表評審意見。
評審委員首先強調，國土空間規劃要服務于生態文明建設和高質量發展，以民為本，凝聚民心、體驗民意、展望民愿，指導黨委政府著力、社會各界聚力、企業工商農發力。四個區縣都屬于生態環境優良地區，要兼顧生態保護和經濟發展，必須從產業、人口的結構和質量上下功夫，不宜過于看重城鎮規模和經濟增長率，要發揮生態優勢，實施綠色高質量發展。長白縣、將樂縣和沁源縣森林資源豐富，對于生物多樣性和基因庫的價值要有充分認識，要在保護優先的基礎上，做好山、水、林、田、湖、草文章，積極發展生態經濟。在生活空間方面，要注意公共文化基礎設施和場館建設，提高公眾生活幸福指數，同時突出各自縣域的文化特色，大力發展作為第三產業主要支柱的全域文化旅游產業。
中國國土經濟學會首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會主任、原環境保護部副部長周建
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評審委員強調，空間規劃旨在實施空間分類和用途管制，區域發展戰略應作為空間規劃的基本依據，立足區域發展戰略，抓住“三區三線”這一空間規劃的關鍵內容，強化國土空間規劃對空間開發與經濟發展的約束作用，借助長效機制和制度安排，加強社會治理體系建設，提高國土治理能力和水平，而且要因地制宜，既要劃出底線、紅線，也要畫出發展藍圖。將樂縣作為國家重點生態保護區，要重點打造生態產業優勢；長白縣有邊疆安全的特殊性，在鄉鎮布局中要注意發揮居民守疆的任務和作用。
評審委員指出，空間規劃首先要摸清全域資源家底，做好自然資源要素研究，立足資源稟賦，突出優勢，以特色引領，做好戰略定位和空間布局。將樂、長白、沁源、云州都被學會納入深呼吸小城共建范疇，建議都要學習將樂，大力發展深呼吸產業，明確發展深呼吸產業體系的目標定位，符合國家生態文明建設關于綠色高質量發展的戰略要求。
評審委員強調，要以問題為導向開展規劃綱要編制工作，并注意與“十四五”規劃的銜接。規劃綱要作為指導性研究成果，任務是確定發展方向和思路，要加強現狀問題的梳理和分析。任何區縣的規劃編制，不僅要分析優勢，還要引出問題，要追求特色發展而不是全面發展：長白縣作為鴨綠江源頭第一縣，要做好水源地生態環境保護，作為邊境民族自治縣在國土安全和民族自治方面的特殊性，建議在穩定人口數量的同時，提高人口素質，優化產業結構，做好人口和城鄉布局；以礦業支撐的沁源縣，生態修復工作要加強。
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評審委員指出，針對我國經濟發展不平衡、不充分、不高效等問題，空間規劃綱要應該強調科技引領，數據支撐。類似沁源這樣具備優良生態的地方可借助生物科技，發展現代農業和康養產業，以生物經濟作為新的經濟增長點。四個區縣都可采用當前和未來“規劃用地平衡表”相比對的辦法，體現空間現狀和未來的變化。在發展方面要重視產業園區建設，實施集聚而非分散式發展，同時加強一二三產業的融合發展。空間規劃產業規劃要有科學論證，要有對相鄰區縣的對比分析，有數據支撐。
評審委員最后強調，空間規劃綱要一定要充分考慮水資源的承載力。云州區桑干河、長白縣鴨綠江、沁源縣沁河、將樂縣金溪河等流域生態治理和水資源管理工作一定要加強，要以水資源為控制性指標，量水而行，依水而定，通過空間優化和產業優化，不斷降低經濟發展過程中單位GDP水耗和能耗。
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學會副秘書長、百佳深呼吸小城共建辦公室主任張云慧分別宣讀評審意見草案，經過評審委員現場逐字逐句認真修改，原則同意通過評審，一致認為：綱要作為指導性初步研究成果，為下一步縣域國土空間規劃的編制擬定了總體思路和基本框架，做出了重要指引。同時要求課題組認真研究、吸收與會評審專家意見，根據自然資源部《市縣國土空間總體規劃編制指南》相關要求，對規劃綱要做進一步修改完善。
云州、將樂、長白、沁源四縣有關領導和發改委、自然資源局、住建局等業務部門負責人專程來京參加評審并對學會認真負責的精神和高質量的評審工作給予高度評價。
圖文來源：中國國土經濟學會
編輯：馮江平
